Spot Light

Bedrijfsopvolgingsfaciliteiten deel 4

De opkomst van de 24-uurs economie

Demarrage Aanmoedigingsprijs Rabo naar Gaston en Alain Bosten en Kenny...

Deurwaarders: meer winst bij minder dagvaardingen

Maastricht trekt eigen ondernemers voor maar minder dan Provincie

De gemeente Maastricht gaat de aanbestedingsregels zó aanpassen dat lokale en regionale bedrijven meer kans maken. Maar veel minder rigoureus dan de provincie Limburg. Dat blijkt uit het nieuwe beleid en een mondelinge toelichting van wethouder John Aarts.

Maastricht verhoogt de grens voor het openbaar aanbesteden. Daardoor kan de gemeente meer klussen - diensten en werken - onderhands wegzetten. Volgens wethouder Aarts zou nóg verder optrekken van de grens tot te grote juridische problemen kunnen zorgen Met name ten opzichte van het buitenland omdat Maastricht aan meerdere grenzen ligt. Maastricht koopt jaarlijks voor tientallen mln aan producten en diensten, van kantoorartikelen tot wegenonderhoud. Aarts beloofde gisteren dat de gemeente achteraf transparant maakt met welke bedrijven onderhandse aanbestedingen zijn geweest.

PROVINCIE

De provincie Limburg heeft een jaar geleden de grenzen voor het verplicht openbaar aanbesteden veel verder opgetrokken. Inmiddels heeft de provincie zeker 10 en mogelijk meer projecten onderhands aanbesteed. Ambtenaren zoeken bedrijven uit die de klus kunnen doen en vragen om offertes. Voor zover bekend lopen er geen juridische procedures tegen die gunningen en werkwijze van de provincie.

SYMPOSIUM

Op 1 maart organiseert WijLimburg in Roermond een aanbestedingscongres. Sprekers zijn ondernemers en politici zoals gedeputeerde Patrick van der Broeck van de provincie Limburg. Klik hier voor meer info en opgave. Twee weken daarna geeft Rijkswaterstaat informatie aan ambtenaren en overheidsbestuurders over aanbestedingen op een andere bijeenkomst.

HIERONDER HET PERSBERICHT. DAARONDER HET RAADSVOORSTEL, OOK ALS PDF BIJGEVOEGD.

Kansen voor lokale ondernemers en duurzaamheid in nieuw aanbestedingbeleid

De gemeente krijgt een nieuw aanbestedingsbeleid, met meer kansen voor lokale ondernemers. Ook is er meer aandacht voor duurzaam inkopen en mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dat stelt het college van burgemeester en wethouders komende maand voor aan de gemeenteraad.

Kansen voor lokale ondernemers

Mede door de kredietcrisis is gezocht naar mogelijkheden om de kansen voor lokale ondernemers te vergroten. Bij enkelvoudige en onderhandse aanbestedingen wordt minimaal één Maastrichts bedrijf uitgenodigd een offerte uit te brengen. Als er binnen de gemeente geen bedrijf aan de gestelde eisen kan voldoen, wordt gekeken naar regionale bedrijven. Door het ophogen van de drempelbedragen voor aanbestedingen zullen meer opdrachten naar Maastrichtse en regionale bedrijven gaan.

Ondersteuning aan Maastrichts bedrijfsleven

Wethouder economie en financiën John Aarts: “Dit college vindt het belangrijk om het Maastrichtse bedrijfsleven een steun in de rug te bieden. Dat deden we al door ondanks de forse bezuinigingen de belastingen voor ondernemers niet te verhogen. Daar komt nu bij dat we meer kansen bieden in het aanbestedingsbeleid. Samen zorgen we voor een gezonde lokale economie in Maastricht.”

Duurzaamheid en social return

Ook duurzaam inkopen krijgt een prominente plaats binnen het nieuwe aanbestedingsbeleid. In alle aanbestedingen worden criteria gesteld voor duurzaamheid. Doel voor de gemeente is om in 2015 voor 100% duurzaam in te kopen. Ook is er meer aandacht voor social return in de aanbestedingen van de gemeente. Daarbij worden mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt werkgelegenheid of werkervaringen geboden. Opdrachten met een waarde kleiner dan € 100.000 worden waar mogelijk 1 op 1 aan de MTB gegund.

1. Samenvatting

TEAM

Concernzaken

RAADSCOMMISSIE

Algemene Zaken & Middelen

STELLER

Rondas/350 5184 cindy.rondas@maastricht.nl

Het huidige aanbestedingsbeleid dateert uit 2002. Dit beleid is niet meer up to date gelet op ondermeer de ontwikkelingen rondom professioneel inkopen, duurzaam inkopen en aangepaste wetgeving. Het huidige beleid is een mix van beleidsregels en uitvoeringsregels. In de praktijk blijkt dit niet altijd praktisch werkbaar te zijn. Derhalve is er een splitsing gemaakt tussen het inkoop- en aanbestedingsbeleid waarin de strategische uitgangspunten rondom inkopen en aanbesteden staan beschreven. In het aanbestedingsprotocol staan de uitvoeringsregels rondom het aanbesteden van opdrachten beschreven.

2. Aanleiding

Om mogelijke verwarring rondom de beide begrippen inkopen en aanbesteden te vermijden volgt hieronder een korte uiteenzetting. Net als iedere organisatie dient de gemeente producten,diensten en werken in te kopen (een handeling waar een factuur tegen over staat wordt een inkoop genoemd). Een overheidsorganisatie is echter aan regels gebonden hoe deze opdrachten worden ingekocht. Het inkopen dient volgens bepaalde (wettelijke) procedures te verlopen dit noemen we aanbesteden.

Het inkoop- en aanbestedingsbeleid geeft invulling aan drie doelen namelijk:

Realiseren van beleidsdoelen (zoals duurzaamheid en stimuleren van economie)
Efficiency
Opereren binnen wettelijke kaders

Het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid kan als flankerend beleid een bijdrage leveren aan deze doelstellingen.

Het inkoop- en aanbestedingsbeleid kan vanuit vier richtingen worden bekeken:

Ideële uitgangspunten; hoe gaan we om met de maatschappij?
Economische uitgangspunten; hoe gaan we om met de markt, onze leveranciers?
Juridische uitgangspunten; hoe gaan we om met de huidige wet- en regelgeving?
Organisatorische en ethische uitgangspunten; hoe koopt de gemeentelijke organisatie in?
PAGINA
1 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

Deze vier richtingen zijn ieder in een apart hoofdstuk nader uitgewerkt.

Van iedere richting wordt onderstaand de hoofdlijnen aangegeven: 1. Ideële uitgangspunten

Deze hebben betrekking op duurzaamheid en het stimuleren van arbeidsmogelijkheden.
De raad heeft in 2007 besloten dat de gemeente in 2010 voor 75% duurzaam dient in te kopen en in 2015 voor 100% duurzaam dient in te kopen. Het betreft hier het gebruik van de duurzaamheidcriteria die door de Rijksoverheid zijn opgesteld voor bepaalde productgroepen (circa 45).

In juni 2006 is door het College besloten dat in de aanbestedingsprocedures een besteksbepaling wordt opgenomen die het inzetten van langdurig werklozen, schoolverlaters etc. bevordert. Dit wordt de regeling social return genoemd. Hierbij wordt een bepaald bedrag van een opdracht voorbehouden voor de inzet van langdurig werklozen, schoolverlaters etc. Naast deze regeling zal het stimuleren van arbeidsmogelijkheden plaatsvinden door opdrachten onder andere voor te behouden aan SW bedrijven. Deze mogelijkheid is gecreëerd door de Europese wetgever en opgenomen in de aanbesteding wet- en regelgeving.

Daar waar het toepassen van duurzaamheidcriteria of het toepassen van maatregelen tot het stimuleren van arbeidsmogelijkheden tot substantiële hogere kosten zal leiden mag het College besluiten bij een individuele aanbesteding deze criteria niet toe te passen.

Economische uitgangspunten hebben betrekking op het feit dat de gemeente haar uitgaven op een efficiënte en effectieve wijze wenst vorm te geven. Het inkoop- en aanbestedingsbeleid is onder andere gericht op het beheersen en verlagen van de totale kosten voor de gemeente. Er wordt actief naar inkoopsamenwerking gezocht zodat volume, kennis en capaciteit gedeeld kunnen worden. Vertegenwoordigers van het lokale bedrijfsleven zijn betrokken geweest bij het leveren van input omtrent voor hun belangrijke aandachtspunten voor het nieuwe inkoop- en aanbestedingsbeleid. Binnen de wettelijke kaders zal aan het stimuleren van het regionale bedrijfsleven vorm worden gegeven.

juridische uitgangspunten zijn die uitgangspunten die betrekking hebben op het opereren binnen wettelijke kaders. Het huidige aanbestedingsbeleid is nog opgesteld voordat de juridisering rondom aanbestedingen is begonnen. Ondertussen is er nieuwe Europese en nationale aanbestedingsregelgeving van kracht en een nationale Aanbestedingswet in zicht. Deze Aanbestedingswet is nog niet van kracht. Mogelijk zal deze medio 2012 in werking treden. Op basis van de concepten van deze wet is zoveel als mogelijk reeds geanticipeerd op de nieuwe regelgeving. Echter daar waar mogelijk kan dit betekenen dat na inwerkingtreding van deze nationale wet zowel het beleid en protocol aangepast dienen te worden.

Organisatorische uitgangspunten hebben betrekking op het stellen van integriteiteisen aan zowel opdrachtnemer als opdrachtgever, borgen van de functiescheiding in het inkoopproces en een professionele inkooporganisatie.

Ten opzichte van het huidige beleid zijn de navolgende kenmerkende verschillen te noteren:

De strategische uitgangspunten staan vermeld in het inkoop- en aanbestedingsbeleid en de uitvoeringsregels rondom aanbesteden staan beschreven in het protocol. Er zijn dus twee documenten dit in tegenstelling tot het huidige aanbestedingsbeleid.

Duurzaam inkopen heeft in de afgelopen jaren een prominente plaats gekregen binnen overheidsland. De raad heeft in 2007 besloten dat ook de gemeente Maastricht duurzaam gaat inkopen. Hiertoe worden de duurzaamheidcriteria bij gemeentelijke inkopen toegepast en de mogelijk door de raad verdergaande duurzaamheidcriteria die worden gesteld (een voorbeeld hiervan is de nieuwbouw van het zwembad de Geusselt).

PAGINA

2 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

In 2006 heeft het College besloten dat de bepaling rondom het inzetten van personen met een langere afstand tot de arbeidsmarkt (social return) wordt ingezet bij aanbestedingen voor werken vanaf 100.000 Euro. In het voorliggende inkoop- en aanbestedingsbeleid wordt deze regeling gehandhaafd en uitgebreid ten aanzien van aanbestedingen voor diensten en leveringen. Bij aanbestedingen voor diensten en leveringen wordt de regeling ook toegepast daar waar mogelijk en in overleg met de projectleider social return te bepalen.

In oktober 2007 heeft de raad beslist dat voor opdrachten met een waarde die kleiner is dan 100.000 Euro de opdracht 1 op 1 aan de MTB1 kan worden gegund. Deze regeling blijft ook in het nieuwe beleid van toepassing.
Daarnaast heeft de gemeente gebruikt gemaakt van een aanbestedingsconstructie waarbij reïntegratie opdrachten en facilitaire opdrachten 1 op1 gegund kunnen worden aan de MTB. Hiertoe is een BV opgericht waarbij zowel gemeente en MTB tezamen beschikken over de aandelen van de BV en wordt de inhouse constructie genoemd. Deze constructie is door de jaren heen gecreëerd door uitspraken van het Europese Hof van Justitie.
Tevens heeft de Europese wetgever de mogelijkheid geboden aan aanbestedende diensten om opdrachten voor te behouden aan SW bedrijven (sociale werkvoorzieningen zoals de MTB, Licom, Westrom etc). Hierbij wordt een opdracht aanbesteed, maar enkel een SW bedrijf kan inschrijven op de opdracht.

De Europese wetgever legt drempelbedragen op vanaf welk bedrag een Europese aanbestedingsprocedure gevolgd dient te worden. In het gemeentelijk beleid zijn onder deze vastgestelde Europese drempelbedragen eveneens drempels opgesteld die aangeven vanaf welk bedrag welke procedure gevolgd dient te worden. Er is een onderscheid te maken tussen enkelvoudige offertetrajecten, onderhandse trajecten, Nationale aanbestedingen en Europese aanbestedingen. Beide laatste vormen zorgen ervoor dat een ieder kan deelnemen aan de openbaar gemaakte procedure. De aanbestedingsprocedures onder de vastgestelde Europese drempel zijn tot stand gekomen op basis van jurisprudentie. Daarnaast is rekening gehouden met het gemeentelijke integriteitvraagstuk en de samenwerking op regionaal niveau met andere overheidsinstanties.

Daar waar door te participeren in inkoopsamenwerking een volumevoordeel behaald kan worden zal een opdracht, die hiertoe geschikt is, met meerdere overheidsinstanties aanbesteed worden. Daarnaast richt inkoopsamenwerking zich op kennisdeling en het delen van capaciteit.

Mede ingegeven door de kredietcrisis is gezocht naar mogelijkheden om de kansen voor lokale ondernemers te benutten binnen de wettelijke kaders van het aanbesteden. Hiertoe is het voorstel dat bij enkelvoudige en onderhandse aanbestedingen één respectievelijk minimaal één bedrijf dat gevestigd is binnen de gemeente Maastricht wordt uitgenodigd om een offerte uit te brengen. Indien er binnen de gemeente Maastricht geen bedrijf aan de gestelde eisen kan voldoen dan wordt een regionaal bedrijf uitgenodigd mits er een bedrijf is dat aan de gestelde eisen voldoet. Door het ophogen van de gemeentelijke drempelbedragen zullen er meer opdrachten enkelvoudig en onderhands aanbesteed gaan worden en deze opdrachten worden voorbehouden aan de lokale ondernemers.

Doordat meer opdrachten aan de lokale ondernemers worden voorbehouden dient met het navolgende rekening te worden gehouden. Door de ligging van Maastricht ten opzichte van andere EU lidstaten dienen marktpartijen uit bijv. Duitsland ook toegang te krijgen tot opdrachten onder de Europese drempel (dit is inherent aan het EU verdrag en bevestigd in diverse uitspraken van het Europese Hof en wordt het ́grensoverschrijdend belang ́ genoemd). Dit kan tot gevolg hebben dat derde partijen of de Europese Commissie bij onderhandse opdrachten bezwaar gaan indienen met als reden dat er geen toegang is voor bedrijven uit andere EU lidstaten en het ‘grensoverschrijdend belang’ door de gemeente niet in acht wordt genomen. Publicaties van de Europese Commissie en uitspraken van het Europese Hof van Justitie laten zien dat dit grensoverschrijdend belang ook bij opdrachten onder de Europese drempel aan de orde is. Overigens kunnen ook nationale of regionale bedrijven die herhaaldelijk niet worden uitgenodigd

1 Betreft eveneens Annex BV en MTB Regio Maastricht NV

PAGINA

3 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

bij een enkelvoudige of onderhandse offertevraag zich in een procedure beroepen op het niet naleven van het ‘grensoverschrijdend belang’ door de gemeente. Of een derde of de Europese Commissie een bezwaar zal indienen is mede afhankelijk van het marktsegment waarin de potentiële leverancier zich zal bevinden, de waarde van de opdracht , opdrachtportfolio van leverancier en het financiële belang van de leverancier. Dit financiële belang zal uiteindelijk groter zijn voor een leverancier wanneer deze herhaalde malen niet wordt uitgenodigd voor enkelvoudige en onderhandse opdrachten.

Taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van sectormanagement, budgethouders etc. zijn aangepast aan de geldende mandaatregeling.

Een maal per vier jaar wordt een audit en inkoopdiagnose uitgevoerd om enerzijds de rechtmatigheid te toetsen en anderzijds de mogelijkheden voor het bundelen van inkopen en het afsluiten van raamovereenkomsten te onderzoeken. De termijn van vier jaar loopt gelijk met de duur van het afsluiten van raamovereenkomsten namelijk vier jaren en daarnaast verricht de accountant een jaarlijkse controle op gehouden aanbestedingen. Jaarlijks wordt gerapporteerd aan het college van burgemeester en wethouders omtrent de uitgevoerde aanbestedingen.

Het voorliggende inkoop- en aanbestedingsbeleid en protocol is aangepast aan de geldende (Europese) wet- en regelgeving. Een voorbeeld is de aanpassing van de uitzonderingsgronden (om opdrachten 1 op 1 te gunnen) aan geldende wet- en regelgeving.

De gemeente hanteert voor haar inkopen inzake leveringen en diensten twee sets inkoopvoorwaarden. De ene set is van toepassing op opdrachten met een waarde kleiner dan 25.000 Euro en de andere op opdrachten met een waarde groter dan 25.000 Euro. In beide inkoopvoorwaarden is een artikel gewijd aan het aansprakelijk stellen van de leverancier. In dit artikel staat vermeld dat de leverancier onbeperkte aansprakelijkheid dient te dragen. In de praktijk is deze bepaling niet altijd werkbaar. Bedrijven kunnen zich niet voor deze onbeperkte aansprakelijkheid verzekeren en schrijven daardoor vaker niet op opdrachten in omdat ze het risico van deze onbeperkte aansprakelijkheid niet willen dragen.

Het College heeft een besluit genomen het artikel rondom aansprakelijkheid aan te passen. De aansprakelijkheid voor opdrachten kleiner dan 25.000 Euro is beperkt tot 5 keer de opdrachtwaarde. Bij opdrachten die een grotere waarde dan 25.000 Euro vertegenwoordigen wordt per inkoop bepaald of het huidige aansprakelijkheidsartikel toegepast kan worden dan wel gelet op onder meer de omvang van de opdracht, het te verwachten aansprakelijkheidsrisico en de branche het artikel aangepast dient te worden.

3. Relatie met bestaand beleid

-Gemeentelijk aanbestedingsbeleid 2002
-Aanbestedingsrichtlijn 2004/18/ EG
-Besluit aanbestedingsregelgeving overheidsopdrachten (BAO)
-Collegebesluit 13 juni 2006 Implementatie regeling ‘werk maken van werk’
-Collegebesluit 2 oktober 2007 Plan van aanpak duurzaam en efficiënt inkopen, uitvoering van de motie van de Raad d.d. 26 juni 2007
-Bestuursakkoord 2010-2014: Investeren in vertrouwen

Het gemeentelijk aanbestedingsbeleid dateert uit 2002. Dit beleid is gebaseerd op de aanbestedingsregelgeving die van toepassing was ten tijde van het opstellen van dit beleid. De aanbestedingsregelgeving is inmiddels op Europees niveau aangepast in een nieuwe aanbestedingsrichtlijn en omgezet in het nationale besluit aanbestedingsregelgeving overheidsopdrachten in 2006. Omstreeks 2006 is zowel op Europees als landelijk niveau meer aandacht gekomen voor duurzaam inkopen. Hiertoe is bij collegebesluit van oktober 2007 uitvoering gegeven aan de motie van de Raad middels een plan van aanpak ten aanzien van duurzaam en efficiënt inkopen. Bij dit collegebesluit

PAGINA

4 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

is eveneens besloten dat opdrachten met een waarde kleiner dan 100.000 Euro 1 op1 aan de MTB2 worden gegund.
In 2006 is door het College besloten de regeling ‘werk maken van werk’(social return) te implementeren. Het bestuursakkoord laat zien dat er maatregelen genomen dienen te worden om de enorme bezuinigingstaak van de gemeente te realiseren. De gevolgen van de economische crisis hebben niet alleen gevolgen voor de gemeentelijke organisatie maar ook voor de bedrijven gevestigd in Maastricht.

In het voorliggende inkoop- en aanbestedingsbeleid is bovenstaande als volgt vertaald:
Het huidige gemeentelijke aanbestedingsbeleid uit 2002 wordt vervangen door het voorliggende inkoop- en aanbestedingsbeleid gebaseerd op de huidige wet- en regelgeving. De besluitvorming die heeft plaatsgevonden rondom duurzaamheid en stimulering van arbeidsmogelijkheden is nader uitgewerkt. De in het bestuursakkoord opgenomen uitgangspunten worden concreet vertaald in het beleid waarbij binnen de wettelijke kaders naar mogelijkheden is gezocht om lokale ondernemers kansen te bieden om gemeentelijke opdrachten te verkrijgen. Er wordt actief gezocht naar inkoopsamenwerking met andere overheidsorganisaties om daar waar mogelijk middels bundeling van opdrachten en derhalve schaalvoordeel tegen gunstigere condities opdrachten in te kopen.

4. Gewenst beleid en mogelijke opties

Middels het inkoop- en aanbestedingsbeleid dient in 2015 voor 100% duurzaam te worden ingekocht. In 2007 is door de Raad besloten dat de gemeente in 2010 voor 75% duurzaam inkoopt en in 2015 voor 100%. Bij dit besluit is niet aangegeven vanaf welk bedrag per inkoop duurzaamheidcriteria worden toegepast. In het concept inkoop -en aanbestedingsbeleid is een drempel van 50.000 Euro opgenomen waarbij de duurzaamheidcriteria worden toegepast. Reden hiertoe is dat bij de landelijke duurzaamheidmonitor eveneens de inkopen vanaf 50.000 Euro zijn meegenomen in de beoordeling. Gelet op het aantal kleinere opdrachten die enkelvoudig/onderhands aanbesteed worden en de inspanning die het kost om deze criteria op te nemen, te beoordelen en monitoren is het voorstel eerst vanaf 50.000 Euro deze criteria toe te passen. Vanaf 2015 zal ook voor opdrachten kleiner dan 50.000 Euro duurzaamheidcriteria worden toegepast.

Middels het inkoop- en aanbestedingsbeleid dient het stimuleren van arbeidsmogelijkheden verder te worden voortgezet. Onder het huidige beleid wordt de regeling ‘werk maken van werk’ (ook wel social return bepaling genoemd) reeds toegepast bij opdrachten voor werken groter dan 100.000 Euro. In het voorliggende inkoop- en aanbestedingsbeleid is daarnaast opgenomen dat deze bepaling tevens wordt opgenomen bij opdrachten voor leveringen en diensten die daarvoor geschikt zijn. Daarnaast is opgenomen in het beleid dat binnen de wettelijke kaders bij individuele opdrachten wordt bekeken of deze voorbehouden kunnen worden aan een SW bedrijf. In ieder geval worden opdrachten met een waarde kleiner dan 100.000 Euro rechtstreeks gegund aan de MTB3 mits dit past binnen de opdrachtenportfolio van de MTB .

Middels het inkoop- en aanbestedingsbeleid dient zorg gedragen te worden voor het efficiënt en effectief besteden van de publieke middelen met inachtneming van de gemeentelijke bezuinigingen en de economische crisis. Hiertoe wordt actief geparticipeerd in inkoopsamenwerking, middels een vierjaarlijkse inkoopdiagnose wordt onderzocht welke opdrachten gebundeld kunnen worden en mogelijk in raamovereenkomsten weggezet kunnen worden. Opdrachten worden bij voorkeur niet alleen op prijs maar op een combinatie van prijs en kwaliteit gegund dit om de indirecte kosten, kwaliteit en duurzaamheid bij de beoordeling te betrekken. De gemeente stimuleert de mogelijkheden voor kleine marktpartijen door opdrachten binnen de mogelijkheden die de wet biedt in percelen aan te besteden. Binnen de geldende regelgeving is het mogelijk om opdrachten die enkelvoudig en onderhands worden aanbesteed voor te

2 Betreft eveneens Annex BV en MTB Regio Maastricht NV 3 Betreft eveneens Annex BV en MTB Regio Maastricht NV

PAGINA

5 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

behouden aan lokale bedrijven. Waarbij daar waar een in Maastricht gevestigd bedrijf aan de gestelde eisen voldoet dit bedrijf wordt uitgenodigd bij enkelvoudige en onderhandse aanbestedingen. Indien een in Maastricht gevestigd bedrijf niet aan de gestelde eisen voldoet dan wordt een regionaal bedrijf uitgenodigd. Immers inwoners van Maastricht kunnen ook werkzaam zijn bij bedrijven in de regio en hiermee wordt dan toch de werkgelegenheid gestimuleerd.

Middels het inkoop- en aanbestedingsbeleid dient binnen de wettelijke kaders de aanbestedingsprocedures te worden nageleefd. Door het aanpassen van het beleid aan de geldende wet- en regelgeving en deze blijvend aan te passen aan toekomstige wet- en regelgeving dient aan de wettelijke kaders te worden voldaan. Een nieuwe nationale aanbestedingswet is in zicht waardoor mogelijk het inkoop- en aanbestedingsbeleid en protocol aangepast dient te worden.
Standaarddocumenten en een in te richten contractendatabank dienen ter ondersteuning van een professionele inkooporganisatie.

Middels het inkoop- en aanbestedingsbeleid dient een passende uitoefening van de inkoopfunctie te worden bewerkstelligd. Hiermee wordt bedoeld dat alle inkopen op een objectieve, transparante en niet- discriminerende wijze uitgevoerd worden. De gemeentelijk ambtenaar neemt het gemeentelijk belang als uitgangspunt bij de uitoefening van de inkoopfunctie. Hiertoe worden gelijksoortige inkopen gebundeld enerzijds om aan de wettelijke vereisten te voldoen en anderzijds een optimaal inkoopresultaat te behalen. Er worden integriteiteisen gesteld aan leveranciers. Op ambtelijk niveau dient een functiescheiding te bestaan tussen degene die de leverancier selecteert, degene die de opdracht verstrekt en degene die de factuur betaalbaar stelt.

Drempelbedragen geven aan welke aanbestedingsprocedure gevolgd dient te worden. Hiertoe heeft de Europese wetgever drempelbedragen in het leven geroepen vanaf welke bedragen opdrachten Europees aanbesteed dienen te worden. Een opdracht tot het realiseren van een werk dient vanaf Euro 5.000.000 Europees aanbesteed te worden en voor opdrachten van leveringen en diensten geldt een drempel van Euro 200.000. Onder deze drempels is de gemeente vrij te kiezen welke aanbestedingsprocedure gevolgd dient te worden (enkelvoudig, meervoudig onderhands of openbaar). Mede door rechtspraak (zowel nationaal als Europees), het integriteitvraagstuk in een organisatie, de algemene beginselen die op grond van het EG verdrag in acht dienen te worden genomen bij een inkoopprocedure, kosten- baten analyse van het houden van een aanbestedingsprocedure en de aanbestedingsdrempels van de samenwerkingspartners gemeenten Heerlen en Sittard-Geleen en Provincie Limburg is het voorstel de navolgende drempelbedragen met aanbestedingsprocedures aan te houden:

Voor werken:
<50.000 Euro een enkelvoudige procedure.
50.000-300.000 Euro een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure.
300.000-5.000.000 Euro een nationale aanbestedingsprocedure waarbij iedere geïnteresseerde markt partij kan inschrijven.
>5.000.000 Euro een Europese aanbestedingsprocedure.

Voor leveringen en diensten:
< 25.000 Euro een enkelvoudige procedure.
25.000-200.000 Euro een meervoudig onderhandse aanbestedingsprocedure. >200.000 Euro een Europese aanbestedingsprocedure.

Voor werken zijn de drempelbedragen voor een enkelvoudige procedure verhoogd van 25.000 Euro naar 50.000 Euro. Een onderhandse procedure voor werken wordt onder het huidige beleid gevolgd bij een opdracht tussen de 25.000 Euro tot 100.000 Euro en is nu verhoogd van 50.000 Euro tot 300.000 Euro. De drempelbedragen voor leveringen en diensten zijn gewijzigd ten opzichte van het huidige beleid. De procedure van openbaar aanbesteden die geldt voor opdrachten tussen de 100.000-200.000 Euro is vervallen en vervangen door een onderhandse procedure.

PAGINA

6 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

De navolgende aandachtspunten gelden:
-Door de ligging van Maastricht ten opzichte van andere EU lidstaten dienen marktpartijen uit bijv. Duitsland ook toegang te krijgen tot opdrachten onder de Europese drempel (dit is inherent aan het EU verdrag en bevestigd in diverse uitspraken van het Europese Hof en wordt het ́grensoverschrijdend belang ́ genoemd). Dit kan tot gevolg hebben dat opdrachten derhalve toch openbaar aanbesteed dienen te worden bijvoorbeeld na bezwaar van een derde partij of de Europese Commissie (zie eveneens de opmerkingen op pagina 3 inzake ‘grensoverschrijdend belang).
-Om de integriteit zowel bij marktpartijen als ambtelijke organisatie te waarborgen dienen de mandaten wie binnen de ambtelijke organisatie bevoegd is tot het aangaan van overeenkomsten gewijzigd te worden.
-Marktpartijen dienen een kans te krijgen op een opdracht in te schrijven middels een objectieve en transparante procedure. Door het verhogen van de drempels voor enkelvoudig en onderhands aanbesteden dient gewaakt te worden dat niet telkenmale dezelfde bedrijven worden uitgenodigd en dat ook deze procedures op een objectieve en transparante wijze plaatsvinden. Hiertoe dient een procedure opgesteld te worden.

Ongewijzigd blijft dat bij opdrachten groter dan 100.000 waarbij in afwijking van het beleid een andere aanbestedingsprocedure gevolgd wordt vooraf aan het College om toestemming dient te worden verzocht.

De regionale samenwerking met de gemeenten Heerlen en Sittard-Geleen en Provincie Limburg kan tot gevolg hebben dat de beleidsstukken van de samenwerkingspartners op elkaar afgestemd dienen te worden en dat ook dit voorliggende beleid aangepast dient te worden.

5. Personeel

Niet van toepassing

6. Informatie en automatisering

Dit raadsvoorstel vereist geen ingrijpende aanpassingen in de informatiehuishouding, de bestaande soft- of hardware, de bedrijfsprocessen of de ICT infrastructuur.

Niet van

10.

Aanbestedingen

toepassing

IBOR beheersparagraaf

toepassing

Financiën

toepassing.

Voorstel

Beslispunt 1 goedkeuren aanbestedingsbeleid en protocol.

11. Vervolg / Planning

Na vaststelling van het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid en protocol dienen richtlijnen opgesteld te worden hoe dit beleid in de ambtelijke organisatie ten uitvoer gebracht dient te worden. Het merendeel van het gestelde in het beleid wordt al toegepast, echter aanvullende richtlijnen zijn

PAGINA

7 van 10

Raadsvoorstel

VOLGNUMMER

14-2012

noodzakelijk zodat de organisatie op een zelfde wijze haar inkopen doet. Gedurende deze periode worden richtlijnen opgesteld voor intern gebruik, zal communicatie binnen de ambtelijke organisatie plaatsvinden en externe communicatie rondom het gemeentelijk inkoop- en aanbestedingsbeleid.

1 jaar na inwerking treden van het beleid wordt dit geëvalueerd met als doel te beoordelen of het beleid in de praktijk werkbaar is.

Burgemeester en Wethouders van Maastricht, De Secretaris, Burgemeester, P.J. Buijtels. O. Hoes.

« terug |
Bron: wijlimburg.nl |
Geef uw reactie op dit artikel |
Tell a friend
De artikelen van WijLimburg.nl mogen niet zonder schriftelijke toestemming worden overgenomen. Ze vallen onder de Auteurswet.

Tell a friend »

Inloggen »

Alvorens u een reactie kunt plaatsen dient u in te loggen. Nog geen account? Registreer dan hier

Spot Light

Agenda

Nieuws Item

Maastricht trekt eigen ondernemers voor maar minder dan Provincie

Tell a friend »

Inloggen »

Gerelateerde artikelen »

Bedrijven Gids